政策驱动环保产业发展 这些“红头文件”不能忽视

   2016年是环保产业政策非常密集的一年。业内人士看来，行业内的政策对产业的意义往往是有限的，事实上，反而是一些看起来是其他行业的“红头文件”，正在或可能对环保行业发展施加影响。

   政策驱动环保产业发展 这些“红头文件”不能忽视

   2016年是环保产业政策非常密集的一年。业内人士看来，一些在名称上紧扣环保产业的政策、规划、意见等，往往其对产业的意义反而比较有限，预判功能和可行性不高。反而是一些看起来是其他行业的“红头文件”，正在或可能对环保行业发展施加影响。

   城市：期待PPP制度完善，促进专业市场回归

   眼见着生活污水处理基础设施在城市范围内整体接近建设尾声，以为即将进入稳定运营期了，结果在“水十条”与PPP热潮的一拍即合、共同推动下，一个在体量上可谓爆炸增长的水环境综合建设期已然拉开大幕。

   这轮大建设过后，给我们留下的是一大堆政绩工程还是真能给城市水环境带来持续改善，是让一批有钱有关系的企业捞一把就走，还是能培育出、锻炼出真正有专业能力、有综合实力的优质环保企业？从目前的迹象和以往的教训来看，我个人表示，还存在一个非常大的疑问。

   不过，乐观的期望还是要有的，万一中央关于PPP规范推进的政策意图可以及时有效抑制住某些地方政府和企业的冲动呢？在这方面，自去年以来，发改、财政等部门一直在努力。特别是去年末，有两个文件值得关注。

   一是《PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》的出台，被业界寄予较高期望，认为其建立了PPP项目信息公开的长效机制，有利于未来以信息公开实现多元监管、推动PPP项目真正实现科学合理高效的提供公共产品与服务的目标。

   二是发改委与证监会联合印发得《关于推进传统基础设施领域PPP项目资产证券化相关工作的通知》。这被视之为这项工作层面首次正式启动，同样令业内人士欢欣鼓舞，认为将倒逼PPP改革，促进项目规范运作，提升整体质量。

   从一纸文件如何成为规范约束参与各方行为的“紧箍咒”，这其中需要各种切实有效的细化措施和制约机制，也将不断承受现实的挑战。但这毕竟是个好的开始。在我看来，规范、合理、充分的信息公开，是推动行业良性竞争、健康发展的“速效救心丸”，是一道无形准入；而以PPP项目资产证券化为代表的各种金融实践，则是对完善社会资本退出机制、引入多元社会资本的有益探索。

   而在监管层面，环境治理基础设施的和提升阶段，或者拥有成熟技术方案，或者拥有融资、管理、质控、风控等强大综合实力，可以高性价比地帮助提升公共服务水平，这样的企业未来才有一席之地。

   而对于污水、垃圾单体治理项目，稳定达标、清洁发展将成为这两大行业的硬性要求。比如多部委联合印发《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，就明确要建设高标准清洁焚烧项目，构建“邻利型”服务设施，全面加强监管。而在《实施工业污染源全面达标排放计划》中，在马上要征收的环境税中，污水和垃圾处理设施也赫然在列。在成本可控的前提下如何实现上述目标，考验企业综合能力，相信有助于区域市场的进一步整合。

   村镇：收费机制有惊喜 跨行业综合方案有机会

   “农村大致有1.6亿户的污水没有得到处理，光建设投资就需要1.6万亿。”这是来自的一组数据。随着社会经济的发展，农村垃圾、污水的产生排放量不断增长，处理处置需求非常大。但这个所谓的环保产业蓝海此前还基本属于“望山跑死马”，处于局部推进、长效机制待建，商业模式较模糊的阶段。

   基于与城市在经济社会自然条件的较大差异，以及中国农村在数量、分布上的特点，我个人对于农村是否会产生一个标准化、持续的治污市场一直持观望态度。从发达国家实践来看，一方面，农村环境问题的解决有赖于相当的财富积累，目前国内基层财政和居民付费的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投资，产业参与的也多是设备工程等环节。